• 索引號 115330250152646235-/2021-0528031 發布機構 昌寧縣勐統鎮
    公開目錄 采購信息 發布日期 2021-05-28
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    保山市行政事業單位政府采購操作指南

    保山市行政事業單位政府采購操作指南

    為了幫助行政事業單位理解和掌握政府采購業務的具體操作方法,依據現行政府采購法規制度編制本操作指南。本操作指南從政府采購的概念與性質、政府采購的三個政策界限、采購單位主體責任、政府采購的方式、政府采購的流程、“政采云電子賣場”運用六個方面進行敘述,供行政事業單位組織實施政府采購項目時參考。

    一、政府采購的概念與性質

    依據《政府采購法》的定義,政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程、服務的行為。政府采購具有三個特性:

    第一,政府采購是國家機關、事業單位、團體組織的購買行為。簡單理解,就是財政供養的單位、機構編制部門批準設立的單位購買貨物、工程、服務的行為。

    第二,政府采購是使用財政性資金購買貨物、工程、服務的行為。財政性資金,包括公共預算資金、國債資金、政府性基金、政府性債務資金、政府性融資資金、外國政府貸款或外國政府援助資金,也包括行政事業單位使用公權力征收、罰沒、募集的資金。

    第三,政府采購是購買《集中采購目錄》所列舉的貨物、工程和服務,或者購買集中采購目錄之外的貨物、工程、服務但購買資金額度達到了分散采購限額標準的行為。云南省人民政府辦公廳發布的2021年分散采購限額標準為:一般貨物、工程和服務購買額達到60萬元,高校和科研院所科研儀器設備購買額達到100萬元。購買集中采購目錄之外的貨物、工程、服務,單項或批量購買資金額度沒有達到分散采購限額標準的,不納入政府采購制度設定的采購方式和采購程序管理,由購買單位按照本單位內部控制制度規定的辦法和程序組織采購。

    二、政府采購三個政策界限

    (一)政府集中采購目錄。政府集中采購目錄,就是按規定應當委托集中采購機構代理采購的品目清單。中央機關事業單位和團體應當委托集中采購機構代理采購的品目清單由國務院辦公廳發布,地方機關事業單位和團體應當委托集中采購機構代理采購的品目清單由省級人民政府辦公廳發布。行業有特殊要求,需要由部門、系統統一配置的貨物、工程、服務,由省級主管部門確定部門集中采購品目清單,報省級財政部門備案后執行。

    云南省人民政府辦公廳發布的《云南省政府集中采購目錄及標準(2021年版)》(云政辦函〔2020〕115號)規定,須委托集中采購機構代理采購的品目清單包括:計算機、網絡設備、服務器、打印機、液晶顯示器、掃描儀、計算機軟件;復印機、速印機、多功能一體機、傳真機、投影儀、數字照相機、LED顯示屏、觸控一體機、碎紙機;車輛、電梯、不間斷電源(UPS)、空調機;視頻會議系統設備、辦公桌子椅子柜子沙發、復印紙;互聯網接入服務、車輛維修和保養服務、車輛保險服務、車輛加油服務、印刷服務、物業管理服務、云計算服務。采購這些品目,無論采購金額多少,應當委托集中采購機構代理,由集中采購機構按照采購人選擇的采購方式和相應程序組織采購。但是,能夠在政采云電子賣場購買并且單項或批量采購額度不超過公開招標數額標準的,可以自行在政采云電子賣場采購。

    在保山,集中采購代理機構就是隸屬市、縣(區、市)政務服務管理局的“政府采購與出讓中心”。

    (二)分散采購限額標準。政府采購制度規定,采購未列入《集中采購目錄》的貨物、服務、工程,單項或批量采購資金達到一定數額時,須按照政府采購法規定的采購方式和程序進行采購,這個數額的最低限控制標準叫分散采購限額標準?!对颇鲜≌胁少從夸浖皹藴剩?021年版)》(云政辦函〔2020〕115號)規定的分散采購限額標準為:一般貨物、工程和服務購買額達到60萬元,高校和科研院所科研儀器設備購買額達到100萬元。購買《集中采購目錄》所列品目之外的貨物、工程、服務,達到分散采購限額標準的,無論自行組織采購還是委托代理采購,須執行規定的政府采購方式和程序,不得化整為零規避政府采購制度。

    (三)公開招標數額標準。政府采購制度規定,采購貨物、工程、服務,單項或批量采購資金達到一定數額時,須采用公開招標方式采購,這個數額的最低限控制標準叫公開招標數額標準。采購資金沒有達到公開招標數額標準的,采用政府采購法規定的其他采購方式采購?!对颇鲜≌胁少從夸浖皹藴剩?021年版)》(云政辦函〔2020〕115號)規定,貨物類、服務類項目公開招標數額標準為:采購額達到200萬元?!侗仨氄袠说墓こ添椖恳幎ā罚▏野l展和改革委員會令第16號)規定,工程類項目公開招標數額標準為:工程建設項目單項采購額達到400萬元;與工程建設有關的重要設備、材料等貨物單項采購額達到200萬元;與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務單項采購額達到100萬元?!墩袠送稑朔▽嵤l例》(國務院令第613號)規定,依法必須進行招標的項目,應當公開招標,但技術復雜、有特殊要求、自然環境限制等情形可邀請招標。

    三、采購單位的主體責任

    采購單位主體責任包括:建立政府采購內部控制制度,編制采購預算和采購計劃,確定采購需求,確定采購方式,確認采購文件,發布采購公告,組建采購項目評審委員會,組織項目評審,確定中標人和發布中標公告,處理詢問、質疑、投訴,確認和簽訂采購合同,履行合同,保存采購文件檔案。在具體采購活動中主導4個方面工作:

    (一)確定是否委托采購

    集中采購目錄以內的品目,應當委托集中采購機構代理采購,執行規定的政府采購方式和程序。但單項或批量采購額不超過公開招標數額標準全年采購額也不超過公開招標數額標準并且能夠在“政采云電子賣場”采購的,可以自行在“政采云電子賣場”采購。

    集中采購目錄以外的品目,單項或批量采購額低于分散采購限額標準時,自行按內控制度組織采購;單項或批量采購額達到分散采購限額標準時,可自行組織采購,也可委托集中采購機構或社會中介機構代理采購。達到分散采購限額標準而自行組織采購的,應當具備編制招標文件和組織招標活動的能力條件,具有與采購項目專業性相適應的專業人員。分散采購的項目,單項或批量采購額不超過公開招標數額標準全年采購額也不超過公開招標數額標準并且能夠在“政采云電子賣場”采購的,可以自行在“政采云電子賣場”采購。

    (二)確定采購方式。單項或批量采購資金達到公開招標數額標準的,采用公開招標方式采購;單項或批量采購資金低于公開招標數額標準的,除可以進入“政采云電子賣場”采購者外,根據項目具體特點采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源方式采購。采用邀請招標方式采購的,應當報請項目核準部門認定;采用單一來源方式采購的,應當報請財政部門認定。集中采購目錄以外的品目,單項或批量采購資金未達到分散采購限額標準的,按照單位內部控制制度規定的方式采購,不必執行規定的政府采購方式和程序,不必申報采購計劃,不必進行合同備案。

    (三)確定代理機構。集中采購目錄中的品目,只能委托集中采購機構代理;集中采購目錄之外的品目,可以委托集中采購機構代理也可以委托社會中介機構代理。委托意向達成后,采購單位須同代理機構簽訂委托協議,明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項,約定雙方的權利和義務。

    (四)履行相關手續。按照項目采購程序,依次辦理或者配合代理機構辦理相關手續。其中:采用邀請招標方式采購的,報請項目核準部門審核是否符合邀請招標采購的情形;采用“單一來源”方式采購的,須組織單一來源采購論證、公示(采購額達到公開招標數額標準的須進行單一來源采購公示),通過“云南省政府采購管理信息系統”報請財政部門核準或備案,上傳單一來源采購計劃、申請、專家論證意見等材料;采購進口產品的,報請財政部門審核進口產品采購項目評審情況(專家的學歷、職稱、工作年限和評審意見)、公示情況(項目采購信息在“中國政府采購網云南分網”等指定媒體公示5個工作日)、主管部門或行業主管部門審核意見。

    四、政府采購的基本方式

    政府采購的基本方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源6種方式。

    (一)公開招標。公開招標,是指采購人以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

    采用公開招標方式采購的情形:單項或批量采購額達到公開招標數額標準,采購時間能夠滿足采購人需要。

    (二)邀請招標。邀請招標,是指采購人從符合資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

    采用邀請招標方式采購的情形:采購的品目具有特殊性,只能從有限范圍的供應商中采購,或者采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大。

    (三)競爭性談判。競爭性談判,是符合條件的供應商不足3家或者采購標準難以把控的情況下,項目談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判,供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價,采購人按報價最低原則從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

    采用競爭性談判方式采購的情形:招標后沒有供應商投標或者提交投標文件的供應商不足3家或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商不足3家或者沒有合格標的,以及重新招標未能成立的;技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;非采購人的原因采用招標方式所需時間不能滿足緊急需要的;藝術品采購或者涉及專利、專有技術的;服務的時間、數量不確定難以事先計算出價格總額的;依法必須進行招標以外的工程建設項目。

    (四)競爭性磋商。競爭性磋商,是采購標的難以確定的情況下,項目磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程、服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的成交候選人名單中確定成交商的采購方式。

    采用競爭性磋商方式采購的情形:政府采購服務項目;技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;藝術品采購或者涉及專利、專有技術,或者服務的時間、數量不確定難以事先計算出價格總額的;市場競爭不充分的科研項目以及需要扶持的科技成果轉化項目;依法必須進行招標以外的工程建設項目。

    (五)詢價。詢價,是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購詢價通知書,要求供應商一次性報出不得更改的價格,采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

    采用詢價方式采購的情形:采購的貨物規格、標準統一,現貨貨源充足且價格變化幅度小的;簡單的服務和工程。

    (六)單一來源。單一來源,是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

    采用單一來源方式采購的情形:經省人民政府批準確定為單一來源采購項目或者經國家部委辦局發文確定了唯一供應商的;發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;必須保證原有采購項目一致性或者服務配套要求,需繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的;因涉及不可替代的專利、專有技術或者符合自主創新產品開發制造鼓勵政策的;原先按政府采購程序采購的受知識產權保護的產品需按年度支付費用繼續訂購的;對正在使用的設備系統進行升級改造,必須保證同原有采購項目一致性或服務配套要求,需由原供應商完成的;公開招標只有一家符合條件的供應商作出實質性響應經評標委員會出具論證意見,或者公共服務項目有特殊要求,只能從某一特定供應商處采購的。

    五、政府采購的基本流程

    政府采購的基本程序為:編制政府采購計劃并進行政府采購計劃申報→確定代理機構并簽訂委托代理協議→編制采購文件并發布采購信息→抽取專家組建評標委員會或談判小組、磋商小組、詢價小組→組織開標評標或談判、磋商、詢價→確定中標人并公告中標結果→簽訂采購合同并實施合同備案→組織合同履約和驗收。

    (一)公開招標采購操作步驟

    1.選擇代理機構。采購單位同采購代理機構簽訂委托協議。

    2.編制招標文件。代理機構會商采購單位編制招標文件。

    3.發布招標公告。采購貨物和服務,招標公告在財政部門指定的媒體(中國政府采購網云南分網)發布;采購工程建設類項目,招標公告在發改部門指定的媒體(中國日報、中國經濟導報、中國建設報、中國采購與招標網、公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺)發布。公告期限為5個工作日。

    4.發售招標文件。代理機構發售招標文件。

    5.抽取評審專家。在專家庫中抽取專家,抽取時間在開標前半天或前一天,特殊情況不得早于評審活動開始前2個工作日。評標委員會成員由采購人代表和有關行業專家組成,成員應為5人以上單數,其中評審專家不少于2/3;1000萬元以上的項目、技術復雜或社會影響大的項目,評委會組成人數應為7人以上單數。

    6.進場交易開標。在確定的開標時間內,供應商提交投標文件,主持人開標唱標。

    7.審查投標人資格。采購單位或者采購代理機構依法對投標人的投標資格進行審查。

    8.評標。評審委員會按照招標文件設定的評審標準評標、編制評標報告和中標候選人名單。

    9.確定中標供應商。采購人在收到評標報告后5個工作日內,在評標報告推薦的中標候選人名單中按順序確定中標供應商。

    10.發出中標通知書。中標供應商確定之日起2個工作日內,采購單位或者采購代理機構向中標供應商發出中標通知書,并在指定的媒體按照規定的格式和內容公告中標結果,招標文件應當隨中標結果同時公告,貨物和服務類中標公告期限為1個工作日,工程類中標公示期不少于3日。

    11.簽訂合同。中標通知書發出之日起30日內,采購單位與中標供應商簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起2個工作日內,將合同在指定的媒體進行公告;合同簽訂之日起7個工作日內,通過“云南省政府采購管理信息系統”上傳簽訂的合同,以此向財政部門報備。

    12.合同履約驗收。采購單位應當及時對采購項目進行驗收,可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

    13.申請支付資金。

    (二)邀請招標采購操作步驟

    1.選擇代理機構。采購單位同采購代理機構簽訂委托協議。

    2.確定采購方式。根據項目特點確定采購方式。采購額達到公開招標數額標準而采用邀請招標方式采購的,報請項目核準部門審核是否符合邀請招標采購的情形。

    3.編制招標文件。代理機構會商采購單位編制招標文件。

    4.產生備選供應商名單。發布公告征集,或者從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取,或者采購人書面推薦,確定符合資格條件的供應商備選名單。其中,采用后兩種方式產生備選供應商名單的,備選供應商總數不得少于擬邀請投標供應商總數的兩倍。

    5.邀請供應商投標。在確定的備選供應商名單中,隨機邀請3家以上供應商投標,發出投標邀請書和招標文件。自招標文件發出至投標截止日的時限不得少于20天。

    6.抽取評審專家。在專家庫中抽取專家,抽取時間應當選擇開標前半天或前一天,特殊情況不得早于評審活動開始前2個工作日。評標委員會成員由采購人代表和有關行業專家組成,成員人數應為5人以上單數,其中評審專家不少于2/3。1000萬元以上的項目、技術復雜或社會影響大的項目,評委會組成人數應為7人以上單數。

    7.進場交易開標評標。在確定的開標時間內,供應商遞交投標文件,主持人開標唱標,評審委員會評標、編制評標報告。

    8.確定中標供應商。采購人在收到評標報告后5個工作日內,在評標報告推薦的中標候選人名單中按順序確定中標供應商。

    9.發出中標通知書。中標供應商確定之日起2個工作日內,采購人或者采購代理機構向中標供應商發出中標通知書,并在指定的媒體按照規定的格式和內容公告中標結果,招標文件應當隨中標結果同時公告,貨物和服務類中標公告期限為1個工作日,工程類中標公示期不少于3日。

    10.簽訂合同。中標通知書發出之日起30日內,采購人與中標供應商簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起2個工作日內,將合同在指定的媒體進行公告;合同簽訂之日起7個工作日內,通過“云南省政府采購管理信息系統”上傳簽訂的合同,以此向財政部門報備。

    11.合同履約驗收。采購單位應當及時對采購項目進行驗收,可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

    12.申請支付資金。

    (三)競爭性談判采購操作步驟

    1.選擇代理機構。采購單位同采購代理機構簽訂委托協議。

    2.確定采購方式。根據項目特點確定采購方式。采購額達到公開招標數額標準而采用競爭性談判方式采購的,須報經主管預算單位同意后向地州市以上財政部門申請批準或者向省級人民政府授權的地方財政部門申請批準。

    3.編制談判文件。編制談判文件,明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

    4.發布談判公告。在政府采購和招投標制度指定的媒體發布談判公告,談判公告應當同時在中國政府采購網云南分網、云南省政務服務網站、云南省公共資源交易信息(平臺)網、地方政務服務管理部門電子政務統一平臺網發布。公告期限為3個工作日。

    5.成立談判小組。在專家庫中抽取專家組建談判小組。談判小組由采購人代表和評審專家組成,成員人數應為3人以上單數,其中評審專家不少于2/3。采購額達到公開招標數額標準的設5人。

    6.談判評審。在約定的談判時間,供應商提交響應文件,參加談判的供應商不少于3家,評審合格的供應商不足3家時終止談判。談判小組集體分別與每一供應商進行談判。談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。談判不少于2輪次。

    7.確定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,按照最后報價由低到高的順序提出3家以上成交候選人,編制談判評審報告。采購單位按照質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則,從成交候選人中確定成交供應商,也可以書面授權談判小組直接確定成交供應商。

    8.發出成交通知書。成交供應商確定之日起2個工作日內,采購單位或者采購代理機構向成交供應商發出成交通知書,并在省級以上財政部門指定的媒體按照規定的格式和內容公告成交結果,談判文件隨成交結果同時公告。公告期限為1個工作日。

    9.簽訂合同。成交通知書發出之日起30日內,采購人與成交供應商簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起2個工作日內,將合同在指定的媒體進行公告;合同簽訂之日起7個工作日內,通過“云南省政府采購管理信息系統”上傳簽訂的合同,以此向財政部門報備。

    10.合同履約及驗收。采購單位應當及時對采購項目進行驗收,可以邀請第三方機構參與驗收。參與驗收的第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

    11.申請支付資金。

    (四)競爭性磋商采購操作步驟

    1.選擇代理機構。采購單位同采購代理機構簽訂委托協議。

    2.確定采購方式。根據項目特點確定采購方式。采購額達到公開招標數額標準而采用競爭性磋商方式采購的,須報經主管預算單位同意后向地州市以上財政部門申請批準或者向省級人民政府授權的地方財政部門申請批準。

    3.編制磋商文件。編制磋商文件,明確供應商資格條件、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質性變動的內容、響應文件提交的截止時間及其開啟時間地點、合同草案條款等。

    4.發布磋商公告。在政府采購和招投標制度指定的媒體發布磋商公告,磋商公告應當同時在中國政府采購網云南分網、云南省政務服務網站、云南省公共資源交易信息(平臺)網、地方政務服務管理部門電子政務統一平臺網發布。公告期限從磋商文件發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日不得少于10日。磋商文件的發售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

    5.成立磋商小組。在專家庫中抽取專家組建磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家組成,成員人數為3人以上單數,其中評審專家不少于2/3。技術復雜、專業性強的采購項目,磋商小組成員應當包含1名法律專家。

    6.磋商。在約定的磋商時間,磋商小組集體分別與每一供應商進行磋商。參加磋商的供應商不少于3家,評審合格的供應商不足3家時終止磋商,但市場競爭不充分的科研項目和需要扶持的科技成果轉化項目提交最后報價的供應商可以為2家。磋商中,磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款,但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容,須經采購人代表確認。

    7.確定成交供應商。磋商小組確定最終采購需求和最后報價的供應商后,采用綜合評分法推薦3名以上成交候選供應商并編寫評審報告送采購人確認,市場競爭不充分的科研項目和需要扶持的科技成果轉化項目候選供應商可以為2家。采購人在收到評審報告5個工作日內,按綜合評分由高到低原則確定成交供應商,也可書面授權磋商小組直接確定成交供應商。

    8.發出成交通知書。成交供應商確定之日起2個工作日內,采購人或者采購代理機構向成交供應商發出成交通知書,并在省級以上財政部門指定的媒體按照規定的格式和內容公告成交結果,磋商文件隨成交結果同時公告。

    9.簽訂合同。成交通知書發出之日起30日內,采購人與成交供應商簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起2個工作日內,將合同在指定的媒體進行公告;合同簽訂之日起7個工作日內,通過“云南省政府采購管理信息系統”上傳簽訂的合同,以此向財政部門報備。

    10.合同履約及驗收。采購單位應當及時對采購項目進行驗收,可以邀請第三方機構參與驗收。參與驗收的第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

    11.申請支付資金。

    (五)詢價采購操作步驟

    1.選擇代理機構。采購單位同采購代理機構簽訂委托協議。

    2.確定采購方式。根據項目特點確定采購方式。采購額達到公開招標數額標準而采用詢價方式采購的,須報經主管預算單位同意后向地州市以上財政部門申請批準或者向省級人民政府授權的地方財政部門申請批準。

    3.編制詢價文件。編制詢價文件,明確詢價程序、詢價內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

    4.發布詢價公告。在政府采購和招投標制度指定的媒體發布詢價公告,詢價公告應當同時在中國政府采購網云南分網、云南省政務服務網站、云南省公共資源交易信息(平臺)網、地方政務服務管理部門電子政務統一平臺網發布。公告期限為3個工作日。

    5.成立詢價小組。在專家庫中抽取專家組建詢價小組。詢價小組由采購人代表和評審專家組成,成員人數為3人以上單數,其中評審專家不少于2/3。采購額達到公開招標數額標準的設5人。

    6.詢價。供應商按要求編制并提交響應文件報價,一次報出不得更改的價格。報價供應商不應少于3家,評審合格的供應商不足3家的終止詢價。詢價小組根據詢價結果編制評審報告。

    7.確定成交供應商。采購人在收到評審報告后5個工作日內,按照質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且報價最低的原則,從評審報告提出的成交候選人名單中確定成交供應商,也可以書面授權詢價小組直接確定成交供應商。

    8.發出成交通知書。成交供應商確定之日起2個工作日內,采購人或者采購代理機構向成交供應商發出成交通知書,并在省級以上財政部門指定的媒體按照規定的格式和內容公告成交結果,詢價文件隨成交結果同時公告。公告期限為1個工作日。

    9.簽訂合同。成交通知書發出之日起30日內,采購人與成交供應商簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起2個工作日內,將合同在指定的媒體進行公告;合同簽訂之日起7個工作日內,通過“云南省政府采購管理信息系統”上傳簽訂的合同,以此向財政部門報備。

    10.合同履約驗收。采購單位應當及時對采購項目進行驗收,可以邀請第三方機構參與驗收。參與驗收的第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

    11.申請支付資金。

    (六)單一來源采購操作步驟

    1.選擇代理機構。采購單位同采購代理機構簽訂委托協議。

    2.確定采購方式。根據項目特點擬定采購方式。采用單一來源方式采購,須組織專家組論證出具《政府采購項目單一來源采購專家論證意見》。除不可預見的緊急情況外,采購額達到公開招標數額標準的單一來源采購項目,須在省級以上財政部門指定媒體(云南省政府采購網)進行擬采用單一來源采購項目公示,公示內容包括采購項目名稱、采購內容及要求、采購預算,采用單一來源方式的原因及相關說明,擬定的唯一供應商名稱和地址,專業人員對供應商專利或專有技術唯一性的論證意見。公示期不得少于5個工作日。

    3.財政部門核準或備案。采購額達到公開招標數額標準的,通過“云南省政府采購管理信息系統”向地州市以上財政部門申請核準,上傳《政府采購單一來源采購項目申請》《政府采購項目實施計劃》《政府采購項目單一來源采購專家論證意見》《政府采購單一來源采購項目公示情況》;采購額未達到開招標數額標準的,通過“云南省政府采購管理信息系統”向地州市以上財政部門申請備案,上傳《政府采購項目實施計劃》和《政府采購項目單一來源采購說明》和依據材料。

    4.協商價格和質量。組織有相關經驗的專業人員與供應商商定合理的成交價格并保證項目質量,編寫協商記錄。

    5.發出成交通知書。成交供應商確定之日起2個工作日內,采購人或者采購代理機構向成交供應商發出成交通知書,并在省級以上財政部門指定的媒體按照規定的格式和內容公告成交結果。

    6.簽訂合同。成交通知書發出之日起30日內,采購人與成交供應商簽訂政府采購合同。合同簽訂之日起2個工作日內,將合同在指定的媒體進行公告;合同簽訂之日起7個工作日內,通過“云南省政府采購管理信息系統”上傳簽訂的合同,以此向財政部門報備。

    7.合同履約及驗收。采購單位應當及時對采購項目進行驗收,可以邀請第三方機構參與驗收。參與驗收的第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

    8.申請支付資金。

    六、“政采云”電子賣場運用

    “政采云”電子賣場,是云南省財政系統與“政采云”公司合作建設的政府采購云交易平臺,是政府采購活動適應信息化要求推進“互聯網+政府采購”進程的重大實踐。

    政府采購項目,單項或批量采購額不超過公開招標數額標準全年采購額也不超過公開招標數額標準并且能夠在“政采云電子賣場”采購的,可以自行在“政采云電子賣場”采購。保山市電子賣場目前的交易方式有網上超市、反向競價、在線詢價等,單項或批量采購額每月不超過20萬元(政府采購信息管理系統自動控制采購限額)的,任意選擇網上超市、反向競價、在線詢價等方式;單項或批量采購額超過20萬元、全年不超過200萬元的,選擇在線詢價方式。網上超市直接訂購效率高,反向競價采購價格低,在線詢價采購額度大,網上服務市場可采購服務類項目。數量零星、價格較透明的項目一般選擇網上超市訂購,同品牌型號數量較多、價格波動大的項目一般選擇反向競價,集成類項目、技術參數較高的項目、采購額超過20萬元的項目選擇在線詢價,印刷服務、互聯網接入服務可在網上服務市場直購或競價采購。

    在“政采云電子賣場”采購集中采購目錄以內的品目、集中采購目錄以外分散采購限額標準以上的項目,屬于納入政府采購監督管理的范疇,需要關聯采購計劃,應當在政府采購信息管理系統申報采購計劃,系統會自動對接“政采云”平臺、分派采購計劃。集中采購目錄以外分散采購限額標準以下的項目,不需關聯采購計劃,也不需在政府采購信息管理系統申報采購計劃。

    “政采云電子賣場”登陸網址:www.zcygov.cn;采購單位賬號:向財政部門申請分派;初始密碼:zcy123456。登陸后需完善單位信息、個人信息、收貨地址、發票信息。

    (一)網上超市直采流程。采購貨物:采購單位關聯采購計劃、選擇商品、生成訂單→供應商接單發貨→采購單位驗收、結算、備案。采購服務:采購單位創建訂單→供應商接單報價→采購單位確認訂單并關聯采購計劃→供應商起草合同→采購單位確認合同→供應商確認合同→履約和驗收。

    (二)反向競價采購流程。采購貨物:采購單位關聯采購計劃、創建競價單、審核競價單→供應商報價→采購單位確認報價結果→供應商起草合同→采購單位確認合同→供應商按合同發貨→采購單位驗收、結算、備案。采購服務:采購單位創建競價單→系統發布競價信息→供應商響應報價→系統成交公示、生成訂單→供應商起草合同→采購單位確認合同→供應商確認合同→供應商履約→采購單位驗收。

    (三)在線詢價采購流程。采購單位關聯采購計劃、創建詢價單、審核詢價單→供應商報價→采購單位確認報價結果→供應商起草合同→采購單位確認合同、上傳合同→供應商按合同發貨→采購單位驗收、結算、備案。


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